民主的准则(上)【转帖】好文!!!

序言
这里刊载的是美国国务院国际信息局 (IIP) 编写的先容民主制度基本原则的一个短文集.文集现含 15 篇文章.每篇文章有英文、中文、阿拉伯文、法文、波斯文、葡萄牙文、俄文和西班牙文版本.
虽然 " 民主 " 一词今天已经传遍世界,但解释它的含意并不轻易.短文集的第一篇文章概述了民主的概念,其后各篇文章则依照 民主治国的详细因素划分专题,逐个作出说明.每篇短文既反映了主流实践家的看法,也代表着在民主政体下欣欣 茂发的很多自由社会的广泛做法.
何谓民主 ?
民主一词源于希腊字 "demos" ,意为人民.在民主体制下,人民领有超出立法者和政府的最高主权 . 只管世界各民主政体间存在轻微差别,但民主政府有着差别于其他政府情势的特定原则和运作方式.
民主是由全体公民直接或通过他们自由选出的代表行使权力和公民责任的政府.
民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式;它是自由的体制化表现.
民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则.所有民主国家都在尊重多数人意愿的同时,竭力保护个 人与少数群体的基本权利.
民主国家留神不使中心政府具有登峰造极的权力,政府权力疏散到地区和地方,并且懂得,地方政府必须最大程度 地对人民敞开和对他们的要求做出反响.
民主政府知道其首要职能是保护言论和宗教自由等基本人权,保护法律眼前人人平等的权利,保护人们组织和充份 参与社会政治、经济和文化生活的机会.
民主国家按期举办全部公民参与的自由和公正的选举.民主国家的选举不会成为专制者或单一政党的门面装潢,而 是争取人民支持的真正角逐.
民主使政府遵守法治,确顾全体公民取得平等的法律保护,其权利受到司法体制的保护.
民主体制多种多样,反映着每个国家各自的政治、社会和文化生活特色.决定民主体制的是其基本原 则,ferragamo flats,而不是某种特定形式.
在民主国家,公民不仅享有权利,而且负有参与政治体制的责任,而他们的权利和自由也恰是通过这一体制得到保 护.
民主社会奉行容忍、配合和妥协的价值观点.民主国家意识到,达成共识需要让步,而且时常无奈达成共鸣.用圣 雄甘地 (Mahatma Gandhi) 的话说: " 不宽容本身就是一种暴力,是妨害真正民主精力发展的阻碍. "
多数决定和少数权利
从名义看,多数决议与保护个人和少数派权利的原则仿佛彼此抵触.但实际上,它们是一对支持咱们所说的民主政 体的基本支柱.
多数决定的原则是组织政府和决定公共事务的一种方法,不是导致压抑的另一门路.正如没有任何一个自我任命的 群体有权压迫其别人一样,多数派,即便是在民主制度下,也不应剥夺少数群体或个人的基本权利和 自由.
少数派无论是以族裔背景、宗教信奉、地舆地位或收入程度而论,仍是仅因在选举或政治论坛上失败而致都享有基 自己权的保障,这些权利不得被任何政府或任何多数派剥夺,无论它们由选举发生与否.
少数派要信任政府会保护他们的权利和特徵.一旦有了这种信赖,这些群体就可能介入本国的民主机制运作,并为 之奉献力气.
任何民主政府都必须保护的基础人权包含:舆论和表白自由、宗教和信奉自由、正当程序及同等的法律保护,以及 组织起来、公然讲话、抒发歧见和全面参加社会公共生涯的自由.
民主政府认识到,其重要义务之一是保护少数族裔保护文化特徵、社会习俗、个人知己和宗教活动的 权利.
民主政府可能面临的最大挑战之一,是接受那些即使不被多数派视为怪异,也令他们觉得生疏的族裔和文化群体. 但民主政府认识到,多样化可以变成宏大的财产.民主国家视这些特徵、文化和价值观上的差异为一种可以促使自 己变得更强盛、更空虚的挑衅;而不是一种威逼.
对如何解决少数派观点和价值观带来的不合没有单一的谜底,可以确定的只有一点,即只有通过容忍、对话和乐意 妥协的民主过程,自由社会能力达成共识,实际多数决定和少数权利这一双重原则.
文官政府与军方的关系
事关战役与和平的问题对任何国家都是极其严格的,在危机时刻,很多国家转向军方领导.但民主国 家不是这样.
在民主国家,和平与战斗或其他要挟到国家保险的问题是社会见临的最主要问题,必须由人民通过他们选出的代表 来决定.民主国家的军队服务于国家,而不是领导国家.军方领导充任民选领导人的参谋并履行他们的决定.只有 那些由人民选出的领导人有权也有责任决定国家的运气.
因此,文官统率军队和文权高于军权的理念是民主的根本.
需要由文官指挥国家军队和负责国防决策并不是因为他们必定比职业军人贤明,而是由于他们是人民的代表;作为 人民的代表,他们有责任进行这些决议并为之承担义务.
民主国家的部队是为捍卫国家和国民自由而存在.它不代表或支撑任何一种政治观点或任何一个族群和社会集团. 它忠实于国家的更宏观的理念,忠诚于法治和民主原则自身.
文官统率军队得以确保国家的价值系统、各项建制和政策是出自人民的自由挑选,而不是军方的意志.军队的主旨 是守卫社会,不是塑造社会.
任何民主政府在进行国家安全与防守的决策时,都器重职业军人的专业常识和倡议.文职官员在这些事务中依靠军 方的内行看法,并依靠军队执行政府的决定.但终极决策只能由民选文职领导人做出,随后由军方在其职责范畴内 予以实施.
当然,军界人士能够像其余公民一样,充份而平等地参与国家的政治生活但只能作为选民,以个人身份参与.军人 必须在退役后才可从政;军队必须始终同政治离开.军队是国家的中立佣人,是社会的保护者.
归根结底,文官统率军队能够确保不因国防和国家安全事务而丧失基本的民主价值多数决定、少数权利,以及言论 自由、宗教自由和合法法律程序等.所有政治领导人都有责任实行文官统率军队,并使军队履行其屈服文职政府合 法命令的职责.
政党
为保持和保卫个人权利和自由,民主制度下的人民必须共同缔造自己的政府.政党是进行这种努力的 重要途径.
政党是接洽人民与政府的被迫组织.政党推荐候选人竞选公职,为使他们当选而开展助选活动,并发动民众参与选 举政府领导人.
多数党 ( 或在选举中获胜当政的党 ) 力争通过立法确立一系列的政策和计划.各反对党能自由地批驳多数党的政策观点并提出他们本人的 计划.
政党为公民供给了一条就入选政党官员的施政表示向他们问责的道路.
民主政党深信民主原则,因而即使本党引导人没有掌权,这些政党也否认并尊敬民选政府的威望.
与任何民主体制一样,各政党成员的组成也反映了这些党发展的不同环境.有些政党范围小,以一套政治信仰为中 心.另一些政党是基于雷同的经济好处或背景而组织起来.还有一些政党则是由不同公民组成的疏松同盟,可能只 有在选举期间才会集在一起.
所有民主政党,不论是小党还是全国性大党,都以妥协和容忍为原则.他们知道,只有通过与其他政党和组织的普 遍结盟与合作,才能构成博得全国人民支持的领导气力和共同目的.
民主党派认识到政治观点是动态的、可以改变的,共识往往能从和平、自由、公开的观念和价值观的 交锋中产生.
忠实的反对派 (loyal opposition) 是所有民主体制中的一个重要概念.它的含义是,政治争辩中的所有各方不管他们的分歧多深都崇尚言论和信奉自 由以及平等的法律保护等根本民主价值观.在竞选中失利的政党进入反对党的角色坚信这个政治制度将持续保护他 们的组织和言论自由.在一段时间后,反对党有机遇为宣扬他们的理念和争夺人民的选票而再次竞选 .
在民主体制中,各政党之间的奋斗不是求生存的格斗;而是为民服务的竞争.
公民责任
民主政府不同于专制政权,它存在的目标是为人民服务;但民主国家的公民也必须批准遵守管理公民的规则和责任 .民主国家给予公民许多自由,包括对政府表现异议或批评政府的自由.
作一个民主国家的公民需要参与、讲情理和有耐烦.
民主国家的公民晓得他们岂但有权利,而且有责任.他们认识到民主需要投入时间和艰难尽力人民的政府要求人民 的时刻关注和支持.
在有些民主国家,公民参与意味着需要公民担任陪审员,或在一段时间内服义务兵役或从事公民义务服务.在所有 民主国家都实行并且完整属于公民职责的其他义务中,尊重法律是最首要的义务.缴纳自己应承担的税务,接受经 选举产生的政府的领导,尊重持不同观点的人的权利等,也都属于公民应尽的职责.
民主国家的公民知道,他们如果要受益于社会对自己权利的保护, 就必须为社会承担责任.
在自由社会里有一种说法:你是什么样,你的政府就是什么样.要使民主失掉胜利,公民必须踊跃自动而不是消极 被动,因为他们知道,政府的成败取决于自己,义不容辞.同样,政府官员理解,所有公民应该得到 平等看待,paul smith boots,而且,民主政府不容贿赂.
在民主制度下,不满足他们领导人的大众可以组织起来,和平川要求转变,或者在定期的选举中,prada handbags,通过投票使那些领导人下台.
民主轨制要坚持健康运行,单靠偶而的公民投票是不够的.它须要大量公民的常常关怀、付出时光和承当任务.反 过来,国民依附政府维护他们的权力和自在.
民主国家的公民加入政党,为他们属意的候选人助选.他们接受自己的政党不可能永远掌权的事实.
. 他们可以竞选公职或被任命担负一段时代的官职.
. 他们应用新闻自由发表自己对地方和全国性问题的见解.
. 他们参加工会、社团跟贸易协会.
. 他们加入有独特兴致喜好的私家意愿组织无论是波及宗教、民族文化、学术研讨、体育、艺术、文学、住区发展、 国际学生交换,还是成千盈百其他不同的活动.
. 所有这些团体无论与政府多么相干或如许无关都在为其民主体制的繁华健康做出贡献.
新闻自由
在民主国度,新闻媒体的运作应当不受政府把持.民主政府内不标准报纸内容或治理消息工作者运动的部分;没有 请求记者接收国家审查的划定;也不逼迫记者加入政府节制的工会.
自由的媒体向公众提供信息,向领导人提出问责,并成为辩论地方和国家问题的论坛.
民主国家培养自由媒体.独立的司法、实施法治的公民社会以及言论自由都有利于维护新闻自由.新闻自由必须得 到法律保护.
在民主国家,政府对自身行为负责.因此,公民期待懂得政府为民决策的情况.新闻媒体作为监视政府的工具,推 进运用这一 " 知情权 " ,辅助公民向政府问责,对政府的政策提出质疑.民主政府使记者能够缺席政府会议和获得公文,并且错误他们报 导或出版的内容作预先制约.
新闻媒体本身的举动必须是负责任的.通过行业协会、独立的新闻理事会以及专门负责大众投诉的内 部 " 考察官 " ,新闻媒体对有关其适度行动的种种申述作出回应,并查究内部责任.
民主制度要求公家做出取舍和决定.为使新闻媒体具备公信度,新闻工作者必须提供基于牢靠来源和信息的如实报 导.抄袭和失真报导有损于自由的媒体.
新闻机构应建立不受政府掌握的自身的编纂部,把采集和传布新闻与评论区别开来.
新闻工作者不应受舆论左右,而是以寻求实在为已任,努力濒临事实本相.民主国家使新闻媒体能够在既没有对政 府的害怕,也不受政府左袒的情形下,从事信息采集和报导.
民主体制作成两种权利之间的永恒较量:政府保护国家平安的责任与人民的知情权,后者取决于新闻工作者获守信 息的才能.政府有时需要对那些被以为过于敏感而不宜颁布于众的信息履行限度.然而,在民主体制下,新闻工作 者有充份权利追踪这些信息.
联邦制
当有着不同的语言、宗教信仰或文化规范的不同族群的自由人民乐意在一个公认的宪法体制下共同生活时,他们等 待享有某种水平的地方自治和平等的经济和社会发展机会.在地方、地区和国家分权的联邦政府制中,中选官员负 责制订和执行针对地方和地区需要的政策.地方和地区政府与国家政府协作,并也互相合作,共同解决国家面临的 许多问题.
联邦制是经自由选举产生的、由负责管理同一人口群和统一地域的两个或两个以上政府分担权利和决策的体制.联 邦制不仅使高层政府有决策权,而且也使受决策直接影响的地方社区有决策权,并且保护这一权力.
联邦制容许地方政府制定和执行法律,从而促使政府对人民负责并激励公民的参与和实行公民职责.
联邦制通过成文宪法规定出各级政府的权力和责任分工而得到坚固.
个别认为地方政府应为地方服务,而有些事务则最适于由国家政府处置.这方面常被提到的例子是国防、国际公约 、联邦估算及邮政服务等.
处所法令反应地方社区的志愿:警察和消防巡逻、学校管理、地方保健和建造规章往往由地方设置和 管理.
政府间关联象征着,在一些拥有法定必要性的问题需要通过合作解决时,联邦国家的各级政府 ( 国家、地区和地方 ) 将共同努力.国家政府往往有权调停地区间的争端.
在地区广阔和经济多样化的国家,各个地区在收入和社会福利上的差距可以通过国家政府的税收再调配政策得到调 剂.
联邦制反映敏锐,容纳力强.公民可以自由竞选各级政府职务地方和地区政府给人们提供了在自己社区施展影响力 的最多职位,或者也是最大的机会.
联邦制为各政党提供为其选民服务的多种机会.即便某一政党在国家立法机构或行政机构内不占多数,它仍可以参 加地区和地方一级的立法和行政.
法治
在人类历史上许多时候,统治者和法律是同义词法律就是统治者的意志.解脱这种专制的第一步是法 制 (rule by law) ,其中包括统治者也受制于法律并应依法施政的观念.而民主体制则更向前推动一步,树立起法治 (rule of law) .固然没有任何社会或政府体制可以白璧无瑕,但法治保护基本的政治、社会和经济权利,并且提示人们,他们并 非只能在独裁和无法这两种体系中做抉择.
法治意味着任何人,无论是总统还是一般公民,skytops supra,都不能高于法律.民主政府通过法律手腕施政,其本身也受法律束缚.
法律应表达人民的意愿,而不是君王、独裁者、军事领袖、宗教首领或自封执政党的意念.
民主制度下的公民因此而违心遵照社会法律,因为他们是在遵从自己制定的规矩.只有在人民制定自己必须遵守的 法律时,司法才会最好地得到贯彻.
在法治社会,壮大、独立的法庭制度应该有权力、权威、手段和权威使政府官员,甚至高层领导人, 克己奉公.
为此,法官应该练习有素、职业化、存在独破性、公平不倚.法官必需信守民主准则才干担负起在法律和政治制度 中所必须的角色.
民主国家的法律可能有良多起源根据:成文宪法、法令规章、宗教伦理、文明传统风俗.无论源于何处,法律都应 包括掩护公民权利和自由的条文:
. 法律面前人人平等,法律不能只被用于某一个人或某一群体.
. 公民必须受到保护,不能被任意拘捕,被无理搜家或被没收个人财产.
. 受到犯法指控的公民有权得到及时和公开的审理,并有机会与起诉人对质和向他们发问.假如被判有罪,他们不得 受到严刑或十分处分.
. 公民不得被迫提供不利于自己的证词.这项原则保护公民不遭遇胁迫、迫害或酷刑,并大大减少警方诉诸这些手段 的偏向.