广州市国民政府文件穗府［2010］14号

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　　关于贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知精神努力实现住有所居的意见
　　　　各区、县级市人民政，市政府各部门、各直属机构： 　　为贯彻落实《国务院对于坚决遏制局部城市房价过快上涨的通知》（国发［2010］10号，以下简称国发 10号文）精神，遏制房价过快增长，现联合本市实际，提出如下贯彻看法： 　　一、提高认识、切实履行稳定性住房价格职责。
　　 　　（一）住房问题关联到国计民生、既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，切实遏制房价过快上涨 ，解决好国民大众的住房问题，是政府加强宏观调控和公共服务的主要内容，我市必需坚持住房分配轨制市场化改 造方向，履行市场调节和政府调控“两手抓”针对不同收入阶层的住房需求，积极构建多层次住房供应和花费体制 ，解决不同收入阶层的住房需求，尽力实现“住有所居”。 　　（二）全市各级政府和各有关部门要当真学习和全面懂得国发10号文等一系列政策精神内涵，提高思维意识 ，采取有效措施，坚决贯彻落实。市国土房管局要牵头抓紧制订遏制住房价格过快上涨，加强住房保障的工作责任 制和考察措施，报市政府同意后实行。 　　二、严格执行国度各项房地产税收和金融政策，坚决遏制分歧理住房需求。 　　（三）市国土房管局金融办要积极配合金融监管部门和商业银行，严格落实国家差异化住房金融调控政策，支 撑居民公道住房消费，严厉制约各种名目的炒房和投契性购房。坚定抑制不合理住房需求。 　　（四）市国土房管局、金融办要根据市场动态和将来调控功效，在房价过快增加势头得不到遏制的情况下，研 讨采取必定时代内限度购房套数等常设性措施，克制投机性房需要。 　　（五）市地税局牵头，严格按照国家公布的税收法律、法规和有关划定政策，认真做好波及住房消费和房地产 收益调节的各项税收管理工作，加强土地增值税的征收、管理、对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点 清理和稽察。 　　三、多渠道增长住房建设用地供应范围，调整供应构造和布局 　　（六）市国土房管局会同市规划局等部门，增加住房建设用地供应规模。2010年全市10区打算出让商品 房用地5平方公里。 　　（七）市国土房管局会同市“三旧”办、规划局、合理增添核心城区住房建设用地供应，进一步改良土地供应 布局。2010年计划出让位于中央城区的商品房用地约2平方公里。 　　（八）市国土房管局会同市计划局，优先保证保障性住房、棚户区改革和中小套型一般商品房用地的供应，确 保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%，进一步优化住房建设用地的供给结构。 　　（九）市国土房管局要加快完善我市限价商品住房开发建设和销售治理政策，翻新限价商品住房建设模式，激 励和规范企业供给合乎规划要求的自有存量土地用于建设限价商品住房，充足施展限价商品住房对解决“夹心”阶 层住房需乞降调节房价作用；要采取措施加快在建未售限价商品住房项目标建设和销售；要会同市“三旧”办、规 划局等部门，抓紧做好限价商品住房用地供应工作。2010年方案储备供应限价商品住房用地40公顷以上，建 成后可供应限价商品住房约1万套。 　　四、规范商品住房开发建设，增进住房二、三级市场发展，增加有效供应。 　　（十）市国土房管局牵头，市规划局、城乡建设委等部门配合，全面清算已出让的住房建设用地，对其中已批 未建、已建未售的项目，合理制定动工，竣工和销售期限，束缚房地产开发企业加快开发建设和销售，加快造成商 品住房的实际供应。 　　（十一）市国土房管局、出租屋管理办要推进存量商品住房网上放盘、网上交易、构建保险、便捷、信息对称 的存量商品住房销售和租赁平台，促进存量商品住房资源流转，培养和强大住房二、三级市场，进一步构建平衡发 展、结构合理的住房一、二、三级市场。 　　（十二）进一步规范房地产开发建设管理的行政许可，简化办事流程,shoes tods，缩短名目审批办理时光、市规划局、国土房管局、城乡建设委等部门要加强连接配合，建立健全信息共享、并联 错作审批平台，进步行政服务办事效力。 　　五、加快保障性住房建设和调配，切实解决低收入家庭住房艰苦,coach purse。 　　（十三）市国土房管局和市住房保障办要在2011年底前，基础实现2008年考察在册全市77177户 低收入住房困难家庭的住房保障义务，其中在2010年底前，完成目的任务85%。 　　（十四）市国土房管局和市住房保障办要多渠道筹集资金和部署建设用地，在2010年动工新建建造面积3 00万平方米、4万套的保障性住房，其中廉租房150万平方米、2、3万套；经济适用住房和经济租赁住房1 50万平方米、1.7万套。 　　市财政局要确保落实2010年12亿元廉租住房保障资金。 　　市物价局要及时向市住房保障办提供价钱政策领导，有效节制保障性住房开发建设本钱。 　　（十五）市住房保障办要继承加快推进保障性住房用地储备工作，2010年筹划储备保障性住房用地3平方 公里。标准、勉励、引导、存量建设用地用于保障性住房建设。 　　（十六）市规划局、国土房管局、城乡建设委等部门要简化保障性住房的行政审批程序，缩短审批时间，确保 纳入2010年保障性住房建设计划的项目在年内动工建设，确保列入2010年贮备规划的保障性住房用地年内 完成选址、预审、报批、等前期工作。 　　（十七）市住房保障办就要放松完善廉租房保障政策，扩展廉租房保障范畴，将廉租房保障收入线尺度年人均 可安排收入7680元以下提高到9600元以下。要进一步完善租售并举的住房保障和供应政策，要继续实施廉 租房保障和经济实用住房保障的基本上，出经济租赁住房政策，有效解决低收入“夹心层”住房难题，构建全方位 、多档次的住房保障政策系统。 　　六、加鼎力度完善城市周边区域公共服务配套，合理引导性住房消费。 　　（十八）市城乡建设委、规划局、国土房管局等部门，要保持全面规划、合理布局、完善配套、成片开发、加 快完善城市新区栖身小区和寓居储备用地的交通、教导、医疗、商业、供水、供电等公共配套服务设施，引导市民 住房消费由中央城区向周边区域疏解。 　　七、加大市场监督力度，保护房地产市场良好秩序。 　　（十九）市国土房管局、规划局和市城乡建设委，要加快建破健全跨部门批后监督机制，严格土地出让合同实 行情况的监管、市国土房管局要采用经济手腕增大闲置、囤积土地的成本，严格依照《广州市闲置土地处置方法》 和土地出让合同的商定，严厉查处未依期限动工、竣工和销售等违法、违规行为，制止存在闲置土地，炒地等违法 、违规行动的企业和关系企业通过土地市场新购买土地，及时通报房地产开发企业土地闲置、炒地等守法、违规行 为。 　　（二十）市金融办和市领土房管局牵头，加快树立健全与金融监管部门、贸易银行、证券监管部门的信息沟通 共享机制，及时控制房地产金融动态、积极帮助商业银行和证券监管部门，加强对房地产企业开发贷款的贷前审查 和贷后管理，以及上市、再融资和重大资产重组的管理。 　　（二十一）市国土房管局、工商局、物价局、城乡建设委等部门，要加强整理和规范房地产市场秩序，严格查 处哄抬房价，捂盘惜售、宣布虚伪广告等捣乱市场秩序的违法、违规行为。要在持续履行新建商品房预售款全额全 程监把持度的同时，进一步深刻推进存量商品房交易资金监控工作，拓展监控规模,gucci outlet，完善监督手段，保障交易资金平安。 　　（二十二）市国土房管局和市物价局要加强商品住房价格和销售监管，开发企业应根据开发项目建设进度制订 商品住房预售方案，申办预售许可时应依法将预售计划送市国土房管局审查，房地产开发企业获得预售允许后，应 在10日内一次性公开全体准售房源及每套房屋的价格，按照“一套房一标价”方法在销售场合明码标价对外销售 。对已销售房屋和每套屋宇实际成交价格，房地产开发企业应在销售场所予以明白标示。 　　八、加强房地产市场剖析，提醒市场风险，营造正面、踊跃的舆论导向。 　　（二十三）市国土房管局、统计局等部门，要加强完善房地产市场监测分析和信息发布机制，及时表露市场供 需情况及危险预警信息。 　　（二十四）市国土房管局要进一步加大房地产信息公然力度、按期颁布土地供应、限价商品住房及保障性住房 建设情况，稳定市场预期。 　　消息媒体要加强正面引诱，鼎力宣扬国家房地产市场调控政策和我市保障性住房建设结果，领导居民住房感性 消费，构成有利于房地产市场安稳健康发展的舆论气氛。
　　《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》
　　《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》2010年 4月30日
　　一、进一步同一思惟，提高认识,dolce gabbana handbags。要求各地域、各部门和各单位要迅速把思想统一到国务院文件精神上来，从首都经济发展和社会稳定大局动身， 充分认识房价过快上涨的迫害性，坚决贯彻落实国务院决议安排，采取切实有力措施，遏制房价过快上涨，促进民 生改善和经济发展。
　　　　二、坚决抑制不合理住房需求。一是严格执行国发[2010]10号文件关于首套及二套住房贷款首付款比例和贷款利率的要求，提出金融机构能够通过本市房屋交易权属体系 数据等认定第二套住房。二是要求商业银行根据风险状况，暂停对购买第三套及以上住房，以及不能提供1年以上 本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民发放贷款。三是采取暂时性措施限定新购房套数。规定自本通知发 布之日起，暂定统一购房家庭只能在本市新购买一套商品住房。四是加强对房地产开发和个人售房的纳税管理。对 定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点算帐和稽察。首次明确提出，个人售房在计征税款时，纳税人不能 提供原购房价款相关凭证和其他完全正确税费凭证的，税务部门可通过住房城乡建设部门查问相关信息材料，或者 按照相关法律法规规定断定征收方式和应征税款。
　　《告诉》还请求各有关部分跟各区县政府要依据本通知精力，调剂和完美相干办法，全面落实各项调控政策， 全力推进政策性住房建设，切实担当起稳定房价和住房保障职责。市住房城乡建设和市监察部门要对市有关部门和 各区县政府落实本通知情形增强监视检讨，对稳定房价、推动政策性住房建设工作不力，影响社会发展和稳固的， 要查究义务。
　　　　三、增加住房有效供应。一是今年政策性住房和中小套型普互市品住房用地不低于住房建设用地供应总量 的70%，其中政策性住房建设用地占全市住房供地50%以上。确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规 定落实到位。规定将住房销售价位、套数、套型面积、政策性住房配建比例以及开竣工时间、违约处分条款等纳入 土地出让合同。二是依法加快处理闲置房地产用地，对收回的闲置土地，要优先支配用于普通住房建设。三是加强 对住宅项目的和谐服务，加快审批速度，促进住宅项目尽早开工建设和销售，增加有效供应。对加快建设销售和销 售、老实取信的房地产开发企业在平等条件下优先供地。
　　　　四、加快保障性安居工程建设。一是确保完成2010年新开工建设和收购政策性住房13.6万套，占 全市住宅新开工套数50%以上，竣工政策性住房4.6万套的工作任务。市有关部门和各区县政府要加快落实建 设计划，力争今年二季度实现供地，三季度全面开工。二是大力发展公共租赁住房，进一步推动住房保障向租售并 举改变。立异方式，扩至公共租赁住房建设收购规模。在契合城市规划和土地利用规划的条件下，支持国有企业、 工业园区和社会单位应用闲置自用土地建设公共租赁住房，鼓励群体经济组织按照规划、利用存量建设用地发展公 共租赁住房。三是实施保障性住房全进程“阳光工程”。加强保障性住房各环节监督管理，实施政策制订公开、建 设计划公开、土地供应公开、建设过程公开、资格审核公开、房源分配公开、资金使用公开、后期管理公开、违规 查处公开、办事程序公开。
　　　　五、加强市场监管。一是要求房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提 供借款、转贷、担保或其余相关融资方便。严禁非房地产主业的国有及国有控股企业介入商业性土地开发和房地产 经营业务。国有资产和金融监管部门要加大查处力度。商业银行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管 理。对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款。二是加强商品房预售监管 管理。对取得预售许可或者办理现房销售存案的房地产开发项目，要在3日内一次性公开全部销售房源，并严格按 照申报价格明码标价对外销售。市住房城乡建设部门要对已发放预售许可证的商品住房项目进行清理，对存在捂盘 惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产开发企业，要加大曝光和处罚力度，问题重大的要取消经营资格，对存 在违法违规行为的要追究相关职员的责任。三是要求市住房城乡建设部门会同有关部门完善房屋租赁管理政策，规 范房地产经纪机构行为，搭建房屋租赁信息平台，进一步规范和发展住房租赁市场。四是2010年5月底前，市 有关部门要组织发展房地产开发企业经营行为结合专项检查。五是进一步加强房地产市场统计分析和监测，做好政 策宣传解读工作，引导居民住房理性消费。
　　各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　　　为进一步改善城镇居民居住条件，加大住房建设和供应力度，遏制房价过快上涨，促进房地产市场连续健 康发展，根据国务院《关于坚决遏制部门城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、国务院办公厅 《关于促进房地产市场平持重康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，结合我市实际，提 出以下意见。
　　　　一、坚决遏制房价过快上涨，严格限制投机性购房
　　　　（一）实行更为严格的差别化住房信贷政策。根据国务院通知精神，商业银行可根据风险状态，以家庭（ 包含借款人、配偶及未成年子女）为单位，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。
　　　　（二）严格限制各种名目的炒房和投机性购房。对不能提供1年以受骗地征税证实或社会保险缴纳证明的 非本地居民，暂停发放购置住房贷款。
　　　　（三）落实有关房地产税收政策，发挥税收调节作用。严格执行青财源〔2010〕2号文件要求，对房 地产企业开发的个别商品房的计税毛利率由现行的15%调至20%；对房地产企业开发的非普通住宅(含别墅) 和非住宅的土地增值税预征率由现行的1%调至2%。税务部门要严格按照税法和有关政策规定，认真做好土地增 值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。
　　　　二、增加住房用地供应，加快各类住房建设
　　　　（四）增加住房建设用地供应。2010年，全市住房建设用地供应要比上年增加30%以上，供应总量 要达到1500公顷以上。其中，市区（市辖七区，下同）供应总量要达到500公顷以上。优先保证保障性住房 、拆迁安顿住房和限价商品住房用地供应。市区保障性住房建设用地供应量要达到80公顷以上，限价商品住房用 地供应量要达到100公顷以上。做好2011-2013年住房保障发展规划的编制工作，根据实际需求，进一步加大住房用地供应。
　　　　（五）合理调整住房用地供应结构。2010年，保障性住房、拆迁安置住房、限价商品住房和套型修筑 面积90平方米以下的中廉价位、中小套型商品住房建设用地的年度供应规模，不低于各类住房建设用地年度供应 总量的77%；今后3年不低于70%。限价商品住房建设用地年度供应规模，不低于商品住房建设用地年度供应 总量的20%。
　　　　（六）加快保障性住房和“两改” 项目建设。2010 年，市区新动工建设保障性住房不少于8000套，其中廉租住房不少于3000套，经济适用住房不少于500 0套；配租配售保障性住房不少于8000套；新启动“两改”项目18个，回迁“两改”项目12个，回迁居民 1.1万户。进一步加快进度，加大力度，力争用3年左右的时间，根本完成市区旧城区和城中村改造任务 。
　　　　（七）采取促开工、促上市措施，加快商品住房有效供应。对已批未建、已建未售的商品住房项目，各有 关部门和区市政府要督促房地产开发企业加快项目建设和销售。
　　　　三、优化住房供应结构，支持自住性住房需求
　　　　（八）保障性住房和拆迁安置住房建设规模，应根据需求肯定并确保供应。适应市场需求，着力增加限价 商品住房和公共租赁住房建设规模。商品住房要放量供应，重点加快中低价位、中小套型商品住房建设。严格掌握 保障性住房、限价商品住房作为拆迁安置房源，确保增加市场有效供应。重大基础设施拆迁安置住房要提前做出计 划，提前落实房源，确保安置住房建设和拆迁安置工作顺利推进。
　　　　（九）完善保障性住房和限价商品住房配建制度。但凡规划为住宅的建设项目，应按照规定比例配建保障 性住房和限价商品住房。其中，市区新增建设用地中保障性住房和限价商品住房的配建比例不得低于20%（保障 性住房配建比例不得低于10%）。
　　　　四、加强房地产市场监管，准确引导住房消费
　　　　（十）加强土天时用和房屋销售监管，严厉查处闲置土地和捂盘惜售等违法违规行为。房地产开发企业要 严格按土地出让合同约定的开工、竣工时间应用土地，严禁闲置土地。在建修建单体达到规划批准总层数三分之一 以上的，应该申办《商品房预售许可证》。《商品房预售许可证》核准之日起10日内,必须在“青岛网上房地产 ”和售房现场一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。闲置土地的，到达预售许可前提未申办《商品房预售许可 证》、在规定时间和场所未公开全部准售房源和价格，以及成心采取畸高价格销售或通过签署虚假合等同方式人为 制作房源缓和等捂盘惜售的，国土资源房管部门应会同发展改革、城乡建设、规划、工商、税务、物价、金融等部 门责令其限期整改。拒不整改的，依法严正查处，同时记入房地产信誉档案并予以曝光，暂停其商品房网上签约， 暂停发放其相关项目贷款，暂停其参加土地或项目招拍挂的资历以及与其相关项目的立项、规划、施工许可等审批 手续，直至撤消其房地产开发企业资质。加强房地产开发成本监管，坚决打击各类虚形成本的不合法 行为。
　　　　（十一）加强市场监控和信息发布。进一步完善房地产市场监测体系，动态监控房地产市场走势，分析住 房供求结构变更和存在的问题，提出解决措施。及时将土地供应、保障性住房和“两改”项目、住房预售信息、可 售楼盘及房源信息、违规行为查处情况等向社会公开，引导形成合理的市场预期。严格规范各类房地产展销展现会 ，严禁媒体主办房地产展销活动，各类展销活动实行严格的审批制度。
　　　　（十二）加强舆论引导和媒体监督。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和我市 住房建设成果，以正确的舆论引导房地产市场预期，促进住房理性消费。新闻媒体要发挥社会监督作用，加强对房 地产市场、房地产企业开发经营行为的舆论监督，对扰乱房地产市场秩序等违法违规行为坚决予以曝光，形成有利 于房地产市场平稳重康发展的舆论氛围。
　　　　五、明确目标责任，建立考核问责机制
　　　　（十三）建立考核问责机制。要全面落实稳定房价和住房保障抓落实的工作责任制，建立考核问责制度。 对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要依法依纪追究责任。对保障性住房和“两 改”项目未按规定进度开发建设的，暂停相关房地产开发项目审批手续。
　　　　（十四）加强部门合作配合。各级发展改革、城乡建设、规划、国土资源房管、工商、税务、物价、金融 等有关部门，要按照支持居民自住性消费、抑制投机性购房、增加有效供给的准则，加大工作力度，敏捷举动，狠 抓落实。要即时开展房地产市场专项整顿运动，接收干部投诉举报，实施部门联动，依法查处土地闲置及炒地行为 ，坚决打击囤积土地、变相预售、捂盘惜售、哄抬房价、虚构成本等违法违规行为。清理收回的闲置土地要用于保 障性住房、限价商品住房建设。要对保障性住房和“两改”项目积极开明绿色通道，优先研究、优先受理、优先审 批、优先建设，确保促进房地产市场健康发展的各项政策措施落到实处。